2003年上半年，全国各级工商行政管理机关按照国家工商行政管理总局的部署，适应我国加入世界贸易组织的新形势，以修改后的《商标法》和《商标法实施条例》的实施为契机，克服“非典”疫情给行政执法工作带来的不利影响，严厉打击各类商标违法行为，为保护商标注册人的合法权益，有效维护社会主义市场经济秩序作出了积极努力。

    一、2003年上半年全国商标行政执法工作基本情况及特点

    据统计，2003年上半年，各级工商行政管理机关共查处各类商标违法案件14,314件，罚款总额1.027亿元，收缴和消除违法商标标识5,382万件（套），销毁涉案物品1,473.28吨，收缴直接用于商标侵权的模具、印版和其他作案工具3,160件，移送司法机关追究刑事责任案件26件，移送追究刑事责任34人。

与2002年同期相比较，2003年上半年全国各级工商行政管理机关的商标办案工作呈现出以下几个特点：

    （一）查处各类商标违法案件总数比去年同期有所增加，但收缴和消除违法商标标识，收缴直接用于商标侵权的模具、印版和其他作案工具以及销毁侵权物品等数量较去年同期均有不同程度的下降。

    2003年上半年，全国各级工商行政管理机关共查处各类商标违法案件14,314件，比2002年同期增加7.5个百分点。收缴和消除违法商标标识合计为5,382万件（套），同比下降18.06%；收缴直接用于商标侵权的模具、印版和其他作案工具3,160件，同比减少24.55%；销毁侵权物品1,473.28吨，比去年同期的4,727.95吨下降了68.84%。

    案件总数的增加，特别是商标侵权假冒案件数有较大增长，一方面是由于新修订的《商标法》及其《实施条例》经过一段时间的贯彻和学习，逐渐被广大一线工商执法人员熟悉和掌握，已成为工商执法人员履行法定职责、打击商标侵权假冒违法行为的有力武器；另一方面也反映出全国各级工商行政管理机关按照国家工商总局的统一部署，克服困难，突出执法重点，重拳出击，在抗击“非典”的战役中，在商标执法领域整顿和规范市场经济秩序工作取得了一定成效。而收缴和消除违法商标标识、收缴作案工具以及销毁侵权物品数量的下降，则在很大程度上与“非典”疫情对工商行政执法造成的不利影响有关。

   （二）在案件结构类型上，商标侵权假冒案件所占比例有所提高，一般违法案件所占比例有所降低；在侵权假冒案件中，一般商标侵权案件与假冒商标案件均有较大幅度增长。

    在2003年上半年查处的全部案件中，商标侵权假冒案件数增幅较大，而商标一般违法案件数则比去年同期有所回落。其中商标侵权假冒案件达10,126件，同比增长28.03%，在全部案件中所占比例也由2002年的59.40%上升到今年的70.74%；商标一般违法案件4，188件，同比下降22.52%，在案件总数中所占比例也下降至29.26%。自2001年以来，商标侵权假冒案件数及其在全部案件中所占的比例持续走高，反映出各级工商行政管理机关已逐渐将商标行政执法重心转移到查处商标侵权假冒案件上。而一般商标违法案件绝对数量与相对数量的降低，则反映出商标注册人及使用人商标法律意识的提高和自身商标使用行为的进一步规范。

    从商标侵权假冒案件的构成看，2003年上半年，共查处商标假冒案件3,974件，同比增加20.42%,在全部案件中所占比例由2002年上半年的24.79%上升到今年上半年的27.76%；商标侵权案件6,152件，同比增加33.48%，在全部案件中所占比例也由2002年上半年的34.62%上升到今年上半年的42.98%。可见商标侵权案件与假冒案件无论是数量增幅还是在全部案件中所占份额均进一步扩大，二者合计达到查处全部案件数的70%以上，客观上已经成为工商行政管理机关商标执法工作的重中之重，二者的持续走高也预示着商标执法工作的未来发展方向。

   （三）案件罚款总额与去年同期相比增幅较大，个案平均罚款力度加大。

    2003年上半年，全国商标案件的罚款总额为1.027亿元，比去年同期的8,196.46万元增加了2000万元以上，增幅为25.31%。个案平均罚款额也达到2002年上半年的1.17倍。个案罚款力度的明显加大与新修订的《商标法实施条例》对侵犯商标专用权案件规定了新的罚款额度不无关系。实践证明，新的案件罚款额度对加大商标案件的处罚力度，严厉打击商标违法行为起到了积极促进作用。

    （四）商标注册人主动投诉案件继续下降。

2003年上半年查处的商标侵权假冒案件中，商标注册人投诉案件为177件，比去年同期的331件减少了46.53%,在全部商标侵权假冒案件中的比例尚不足3%，而2002年上半年该比例数字为4.19%。这表明各级工商行政管理机关依职权查处的案件仍然是案件来源的主要部分，同时也说明商标注册人和广大消费者还需要大力增强商标权利自我保护意识，改进消费观念。 

    二、2003年下半年商标行政执法的重点工作

    2003年下半年，全国各级工商行政管理机关商标管理部门继续深入学习贯彻“三个代表”重要思想，坚决贯彻落实吴仪副总理和王众孚局长在兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮规范市场秩序推进信用建设经验交流会上的讲话精神，继续以保护商标专用权为核心，严厉打击与群众利益直接相关的各类商标侵权行为，强化商标监管，做好整顿和规范市场经济秩序工作，当好市场秩序的坚强卫士，把商标行政执法工作提升到一个新层面。国家工商行政管理总局商标局将重点做好以下几个方面的工作：

（一）以食品、医药卫生用品、交通工具及其零部件等关系人民生活生产安全的商品上发生的商标侵权和假冒行为为重点，指导地方工商行政管理机关严查大案要案，并适时将案件查处结果通过新闻媒体向社会通报。

（二）指导地方工商行政管理机关开展商标规范使用工作；推动地方工商行政管理机关开展商标行政执法经验交流；加强对地方工商行政管理机关商标行政执法的监督和指导，开展商标执法检查行动。

（三）继续加强对商品流通领域尤其是大型商品交易会、展销会和商品批发市场商标使用行为的监管。

（四）深入贯彻《商标法》和《驰名商标认定和保护规定》，依法开展驰名商标认定和保护工作，保护国内外驰名商标所有人的合法权益和正当利益。

（五）针对社会经济现象中出现的新问题如定牌加工、连锁经营等开展执法调研，形成规范性文件，指导和推动商标行政执法水平的提高。